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      上海印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動(dòng)方案》

      2022-05-30 09:42:52 廈門(mén)天研儀器有限公司 閱讀 1261

      上海市人民政府網(wǎng)站29日消息,上海市人民政府印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動(dòng)方案》。

      為貫徹落實(shí)國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策措施,高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,有力有序推動(dòng)經(jīng)濟加快恢復和重振,制定本行動(dòng)方案。


      一、千方百計為各類(lèi)市場(chǎng)主體紓困解難


      (一)階段性緩繳“五險一金”和稅款


      1.對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè),從4月起階段性緩繳社會(huì )保險費單位繳納部分。其中,養老、醫療保險費緩繳期限至2022年底,失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過(guò)1年,緩繳期間免收滯納金。對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù),按照國家規定實(shí)施社會(huì )保險費緩繳政策。(辦理方式:申請享受。責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局、市財政局、市稅務(wù)局)


      2.受疫情影響的企業(yè)等用人單位,可按規定申請緩繳住房公積金,緩繳期限為2022年4月至12月,到期后進(jìn)行補繳。緩繳期間,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不納入征信記錄。職工租住市場(chǎng)租賃住房申請提取住房公積金用于支付房租的,每戶(hù)家庭(含單身家庭)最高月提取限額從2500元調整為3000元。(辦理方式:申請享受。責任單位:市住房城鄉建設管理委、人民銀行上??偛浚?/p>


      3.對按月、按季申報的納稅人,將4、5、6月份的申報納稅期限延長(cháng)至6月30日。對企業(yè)所得稅納稅人,將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長(cháng)至6月30日。納稅人受疫情影響,在規定的期限內辦理申報納稅仍有困難的,可依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報,或申請辦理延期繳納稅款,緩繳期限最長(cháng)3個(gè)月。(辦理方式:延期申報至6月30日為免申即享、其他為申請享受。責任單位:市稅務(wù)局)


      (二)擴大房屋租金減免范圍


      4.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),免予提交受疫情影響證明材料,2022年免除6個(gè)月房屋租金。對承租國有房屋、運營(yíng)困難的民辦非企業(yè)單位,參照小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2022年免除6個(gè)月房屋租金。推動(dòng)在滬央企、其他省市在滬國有企業(yè)參照我市規定,為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免房屋租金。存在間接承租情形的,轉租人不享受本次減免政策,相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。(辦理方式:申請享受。責任單位:市國資委、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市地方金融監管局、市政府合作交流辦、各區政府)


      5.鼓勵引導商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營(yíng)管理主體,向最終承租經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予6個(gè)月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營(yíng)管理主體,按照減免租金總額的30%給予補貼,最高300萬(wàn)元,由各區政府負責實(shí)施,補貼資金實(shí)行財政預算總額控制,由市、區兩級財政共同承擔。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè),分公司或門(mén)店符合小微企業(yè)條件且承擔房租費用的,可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。(辦理方式:申請享受。責任單位:各區政府、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局)


      6.對減免房屋租金的國有、非國有市場(chǎng)主體,采用非接觸式辦理和簡(jiǎn)便操作流程,減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。引導銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。(辦理方式:申請享受。責任單位:市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人民銀行上??偛?、上海銀保監局)


      (三)多渠道為企業(yè)減費讓利


      7.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本,對非居民用戶(hù)給予3個(gè)月應繳水費(含污水處理費)、電費、天然氣費(不包括燃氣發(fā)電企業(yè)用氣)10%的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時(shí)繳費的非居民用戶(hù),不停水、不停電、不停氣,免除欠費違約金。對非居民用戶(hù)免收2022年超定額累進(jìn)加價(jià)水費。將中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。免收3個(gè)月單位生活垃圾處理費,環(huán)衛作業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費由區財政予以支持。2022年4月至12月,特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至現行標準50%。在招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。(辦理方式:免申即享。責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市國資委、市通信管理局、市綠化市容局、市市場(chǎng)監管局、有關(guān)企業(yè)、各區政府)


      (四)加大退稅減稅力度


      8.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上,按照國家政策要求,在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額,在2022年6月30日前實(shí)現符合條件的各類(lèi)型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。(辦理方式:申請享受。責任單位:市稅務(wù)局、市財政局)


      9.因受疫情影響,繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人,可申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅,對從事國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業(yè),可按規定減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。(辦理方式:申請享受。責任單位:市稅務(wù)局)


      (五)發(fā)放援企穩崗補貼


      10.對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂(lè )、住宿、會(huì )展等受疫情影響嚴重的困難行業(yè),不裁員少裁員的,按照企業(yè)申請時(shí)上月按規定繳納城鎮職工社會(huì )保險費人數計算,給予每人600元一次性穩崗補貼,每戶(hù)企業(yè)補貼上限300萬(wàn)元,鼓勵企業(yè)穩崗留崗。對招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生,簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的用人單位,按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。(辦理方式:穩崗補貼為申請享受、吸納就業(yè)補貼為免申即享。責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、各區政府)


      二、全面有序推進(jìn)復工復產(chǎn)復市


      (一)加強對企業(yè)復工復產(chǎn)復市的支持和服務(wù)


      11.分類(lèi)指導、動(dòng)態(tài)修訂各行業(yè)領(lǐng)域復工復產(chǎn)復市疫情防控指引,取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市不合理限制。市區聯(lián)動(dòng)加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產(chǎn)服務(wù),督促指導企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作,支持企業(yè)建立抗疫應急處置體系,確保復工復產(chǎn)復市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍,在對零售、餐飲、機場(chǎng)港口、冷鏈等相關(guān)企業(yè)落實(shí)已有補貼政策的基礎上,2022年對物業(yè)服務(wù)、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)防疫和消殺支出,給予分檔定額補貼。鼓勵各區對復工復產(chǎn)復市企業(yè)疫情防控支出,按照實(shí)際運營(yíng)規模給予分檔定額補貼。(責任單位:市商務(wù)委、市文化旅游局、市房屋管理局、市郵政管理局等各行業(yè)主管部門(mén)、市財政局、各區政府)


      12.支持汽車(chē)、集成電路、生物醫藥等制造業(yè)企業(yè)以點(diǎn)帶鏈,實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工,穩步提高企業(yè)達產(chǎn)率。逐步推動(dòng)批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)復工達產(chǎn),搶抓農時(shí)推動(dòng)各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)單位復工,在具備條件后有序推動(dòng)餐飲、居民服務(wù)、文旅會(huì )展等人員聚集型行業(yè)復工。建立長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保機制,共同保供強鏈。(責任單位:各行業(yè)主管部門(mén))


      (二)暢通國內國際物流運輸通道


      13.加快推廣使用全國統一互認的通行證,提升跨省運輸中轉站運行效率,推廣無(wú)接觸物流方式,提高貨運通行效率。嚴格實(shí)施港口、機場(chǎng)防疫生產(chǎn)保障措施,優(yōu)化提貨方式和口岸檢疫流程,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和航運物流有序運轉。加快落實(shí)國家出臺的貨運扶持政策,2022年5月1日至年底,對符合條件的快遞收派服務(wù)收入免征增值稅,用好再貸款資金支持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。(責任單位:市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、市商務(wù)委、市郵政管理局、市稅務(wù)局、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行上??偛?、上海銀保監局)


      三、多措并舉穩外資穩外貿


      (一)支持外資企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)


      14.建立重點(diǎn)外資企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)員服務(wù)機制,實(shí)行專(zhuān)人跟蹤服務(wù),幫助重點(diǎn)外資企業(yè)解決復工復產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問(wèn)題,切實(shí)穩定外資企業(yè)的發(fā)展預期。(責任單位:市商務(wù)委)


      15.保障重大外資項目順利推進(jìn),啟用重大外資項目線(xiàn)上服務(wù)系統,市、區聯(lián)動(dòng),線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同,保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉,實(shí)施專(zhuān)人跟蹤服務(wù)。積極爭取一批重大項目盡快落地。支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發(fā)中心。(責任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、各區政府)


      (二)切實(shí)幫助外貿企業(yè)紓困


      16.加快落實(shí)國家出臺的外貿支持政策,對加工貿易企業(yè)在國家實(shí)行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后,允許對前期多轉出的增值稅進(jìn)項稅額轉入抵扣。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務(wù),因無(wú)法收匯而取得出口信用保險賠款的,將出口信用保險賠款視為收匯,予以辦理出口退稅。鼓勵港口企業(yè)減免特定時(shí)期內的貨物堆存費,鼓勵航運公司減免特定時(shí)期內的滯箱費,倡導港航相關(guān)企業(yè)減免外貿進(jìn)出口相關(guān)物流操作費用。(責任單位:市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市國資委、市交通委、上海銀保監局、中國出口信用保險公司上海分公司)


      17.強化外貿企業(yè)政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度,擴大中小微企業(yè)覆蓋面,優(yōu)化承保理賠條件,在上?!皢我淮翱凇遍_(kāi)設在線(xiàn)報損索賠通道,建立保費緩繳機制和快賠先賠機制,應保盡保、能賠快賠。對于符合專(zhuān)精特新等條件的中小微企業(yè),在原有出口信用保險費率基礎上,實(shí)施不低于10%的階段性降費,加大保單融資支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行上海分行設立進(jìn)出口業(yè)務(wù)專(zhuān)項信貸額度,建立快速評審通道,積極運用政策性?xún)?yōu)惠利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策,降低企業(yè)融資成本。(責任單位:市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監管局、上海銀保監局、中國出口信用保險公司上海分公司、中國進(jìn)出口銀行上海分行)


      (三)著(zhù)力穩定外資外貿企業(yè)預期和信心


      18.加強與外資企業(yè)高管面對面溝通,通過(guò)跨國公司高管視頻會(huì )議、外資企業(yè)政企溝通線(xiàn)上圓桌會(huì )議等形式,主動(dòng)介紹我市疫情防控形勢和策略,充分聽(tīng)取外資企業(yè)意見(jiàn)和建議,建立咨詢(xún)和解決問(wèn)題的常態(tài)化機制,幫助外資企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題,加大總部企業(yè)走訪(fǎng)溝通力度,切實(shí)修復和提振外資企業(yè)信心。助力外貿企業(yè)履約訂單,實(shí)施通關(guān)便利化措施,采取收發(fā)貨人免于到場(chǎng)查驗模式,支持企業(yè)在線(xiàn)辦理通關(guān)業(yè)務(wù),建立重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)物資通關(guān)綠色通道,提升貨物通關(guān)和提離效率。市貿促會(huì )免費為符合條件、有需要的受疫情影響企業(yè),開(kāi)具與新冠肺炎疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)性證明文件。上海國際仲裁中心等有關(guān)爭議解決機構為外貿企業(yè)維權提供法律咨詢(xún)和援助,對符合條件的仲裁費用予以減免、退還和緩交。為外資企業(yè)派駐上海的外籍員工及家屬、開(kāi)展重要商務(wù)活動(dòng)的全球高管和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,以及外貿企業(yè)重要海外客戶(hù)辦理來(lái)華邀請函和出入境手續提供便利。(責任單位:市商務(wù)委、上海海關(guān)、市貿促會(huì )、市政府外辦、市公安局、各區政府)


      (四)更好發(fā)揮外貿外資專(zhuān)項資金引導作用


      19.統籌用好國家外經(jīng)貿發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)項資金,調整資金使用方式,加大資金支持范圍和力度,重點(diǎn)用于2022年度穩外貿穩外資,對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)外資項目給予資金支持。提前啟動(dòng)2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發(fā)展專(zhuān)項資金申報工作,力爭在9月底前完成撥付。(責任單位:市商務(wù)委、市財政局、各區政府)


      四、大力促進(jìn)消費加快恢復


      (一)以大宗消費為抓手拉動(dòng)消費


      20.大力促進(jìn)汽車(chē)消費,年內新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)牌照額度4萬(wàn)個(gè),按照國家政策要求階段性減征部分乘用車(chē)購置稅。2022年12月31日前,個(gè)人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標準的小客車(chē),并購買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的,給予每輛車(chē)10000元的財政補貼。支持汽車(chē)租賃業(yè)態(tài)發(fā)展。完善二手車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊、備案和車(chē)輛交易登記管理規定。(責任單位:市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委)


      21.實(shí)施家電以舊換新計劃,對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等消費按規定予以適當補貼,支持大型商場(chǎng)、電商平臺等企業(yè)以打折、補貼等方式開(kāi)展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費產(chǎn)品促銷(xiāo)等活動(dòng)。(責任單位:市商務(wù)委、市財政局、市發(fā)展改革委、各區政府)


      (二)完善消費供給保障體系


      22.抓緊規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地,推動(dòng)應急物資儲備基地建設,確保應急狀況下及時(shí)就近調運生活物資。優(yōu)化配置社區生活消費服務(wù)綜合體,支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務(wù)站進(jìn)社區、進(jìn)園(廠(chǎng))區、進(jìn)樓宇,支持冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )及前置倉布點(diǎn)建設,加強末端環(huán)節及配套設施建設。(責任單位:各區政府、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局、市糧食物資儲備局、市房屋管理局)


      (三)以節慶活動(dòng)為契機促進(jìn)消費


      23.優(yōu)化“購物節”方案,適時(shí)推出主題購物節活動(dòng),鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟,提振消費信心。支持大型商貿企業(yè)、電商平臺等企業(yè)以多種方式發(fā)放消費優(yōu)惠券,支持文旅企業(yè)發(fā)放文旅消費券,鼓勵文旅企業(yè)在“樂(lè )游上?!钡绕脚_進(jìn)行免費推廣,帶動(dòng)形成消費熱點(diǎn)。對具有市場(chǎng)引領(lǐng)性的創(chuàng )新業(yè)態(tài)、模式以及創(chuàng )意活動(dòng),并對消費市場(chǎng)增長(cháng)有突出貢獻的企業(yè)適當予以資金支持。(責任單位:市商務(wù)委、市文化旅游局、各區政府)


      (四)支持文創(chuàng )、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展


      24.用好電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專(zhuān)項資金,采用無(wú)償資助、貸款貼息等方式,加大對演出場(chǎng)所、電影院、實(shí)體書(shū)店、健身場(chǎng)館等扶持,支持一批文創(chuàng )園區、文創(chuàng )企業(yè)和文體旅游項目,助力文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)盡快恢復發(fā)展。對符合條件的旅行社,旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%。(責任單位:市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市新聞出版局、市電影局、市文創(chuàng )辦、市財政局)


      25.鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體委托旅行社開(kāi)展黨建、公務(wù)、工會(huì )、會(huì )展等活動(dòng),旅行社可按規定開(kāi)具發(fā)票作為報銷(xiāo)憑據。(責任單位:市文化旅游局、市總工會(huì )、市財政局、市稅務(wù)局)


      五、全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用


      (一)積極擴大有效投資


      26.全力推動(dòng)在建項目復工復產(chǎn),指導建筑工地落實(shí)防疫措施,具備條件的項目做到“應復盡復”,保障在建項目連續施工。加大新開(kāi)工項目協(xié)調力度,優(yōu)化政府投資項目審批程序,符合條件的政府投資項目合并編制審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計,實(shí)行格式化審批、簡(jiǎn)化審批流程、分期審批及供地等措施,促進(jìn)新項目開(kāi)工建設。積極采取容缺后補等方式,加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工建設。(責任單位:市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局、各區政府)


      27.加快項目前期工作,支持鐵路大通道、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、航空樞紐、港口、能源、內河航道、水利、地下綜合管廊等基礎設施重點(diǎn)項目加快開(kāi)工建設,推動(dòng)集成電路、新能源汽車(chē)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快落地,在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。(責任單位:市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局)


      28.加強城市更新規劃編制、政策支持和要素保障。年內完成中心城區成片舊區改造,全面提速零星舊區改造,年內新啟動(dòng)8個(gè)以上城中村改造項目。中心城區舊區改造聯(lián)動(dòng)政策推廣至五個(gè)新城,優(yōu)化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道,支持發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券用于城市更新項目。健全住房租賃體系,推進(jìn)保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房租賃法規政策,加強住房租賃管理和服務(wù)。(責任單位:市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市財政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各區政府)


      29.促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資健康發(fā)展,建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道,及時(shí)啟動(dòng)新一批次市場(chǎng)化新建商品住房項目上市供應,進(jìn)一步縮短前期開(kāi)發(fā)、拿地、開(kāi)工、銷(xiāo)售全流程時(shí)間。新開(kāi)工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個(gè)月繳納。完善房地產(chǎn)政策,支持剛性和改善性住房需求。(責任單位:市房屋管理局、市規劃資源局、市財政局)


      (二)加強投資項目要素和政策支持


      30.加強資源性指標“六票”統籌,試行市重大項目推進(jìn)實(shí)施所需的水面積、綠地、林地等相關(guān)指標跨年度統籌平衡。(責任單位:市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市規劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局)


      31.聚焦自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際開(kāi)放樞紐、五個(gè)新城建設、南北轉型等重大戰略任務(wù),支持各區申報地方政府專(zhuān)項債券。適當擴大地方政府專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域,將新型基礎設施等納入支持范圍。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度,力爭在8月底前基本使用完畢,盡早形成實(shí)物工作量。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、各區政府、臨港新片區管委會(huì )、虹橋國際中央商務(wù)區管委會(huì ))


      32.進(jìn)一步發(fā)揮基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)作用,落實(shí)好“上海REITs20條”支持政策,推動(dòng)更多符合條件的存量基礎設施項目發(fā)行REITs,遴選保障性租賃住房項目等開(kāi)展REITs試點(diǎn),支持盤(pán)活存量資金用于新建項目。(責任單位:市發(fā)展改革委、市地方金融監管局、上海證監局)


      (三)充分引導和激發(fā)社會(huì )投資


      33.深入推進(jìn)企業(yè)投資項目備案制改革,實(shí)行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。在臨港新片區深化實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn),向其他有條件區域推廣。提升環(huán)評與排污許可證管理服務(wù),加大環(huán)評豁免和告知承諾力度,擴大環(huán)評與排污許可“兩證合一”范圍,優(yōu)化排污許可證辦理和變更手續。(責任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區管委會(huì )、各區政府)


      34.進(jìn)一步擴大民間投資領(lǐng)域,鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目,鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn),通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項目建設。實(shí)施社會(huì )投資項目“用地清單制”改革,支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規模。加強銀政聯(lián)動(dòng)和銀企對接,鼓勵金融機構對接重點(diǎn)項目,加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度,提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。市區合力加大對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的支持力度。(責任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市地方金融監管局、人民銀行上??偛?、上海銀保監局、各區政府)


      六、強化各類(lèi)資源和要素保障


      (一)加大財政跨周期調節力度


      35.進(jìn)一步加大財政支持穩增長(cháng)力度,加快財政支出進(jìn)度,統籌使用各類(lèi)收入和專(zhuān)項資金,調整優(yōu)化支出結構。加快各類(lèi)涉企專(zhuān)項資金的撥付和執行進(jìn)度,做到早分配、早使用、早見(jiàn)效。完善專(zhuān)項資金使用和評價(jià)方式,統籌用于對經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔保費、穩崗就業(yè)等補貼。(責任單位:市財政局、市有關(guān)專(zhuān)項資金使用單位、市國資委、市規劃資源局、市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局)


      (二)強化金融助企紓困功能


      36.鼓勵金融機構對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響、符合條件的個(gè)人住房與消費貸款等,實(shí)施延期還本付息,延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底,不影響征信記錄,并免收罰息。推動(dòng)試點(diǎn)銀行將無(wú)縫續貸服務(wù)對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)。積極開(kāi)發(fā)線(xiàn)上無(wú)縫續貸產(chǎn)品,按照“零門(mén)檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向,支持中小微企業(yè)融資周轉無(wú)縫續貸,力爭2022年無(wú)縫續貸增量達到1000億元。按照國家政策要求,將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月,并加大再貼現支持力度。(責任單位:市地方金融監管局、市國資委、上海銀保監局、人民銀行上??偛浚?/p>


      37.鼓勵銀行類(lèi)金融機構設立企業(yè)紓困專(zhuān)項貸款,由在滬銀行向防疫重點(diǎn)企業(yè)、受疫情影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供優(yōu)惠利率的紓困貸款。積極用好國家各類(lèi)再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具,對重點(diǎn)領(lǐng)域和困難企業(yè)加大信貸投放力度。繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng),孵化培育更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè),升級企業(yè)庫和政策庫,為企業(yè)上市提供精準化服務(wù)。支持金融機構發(fā)行金融債券,為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。按照國家政策要求,對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免,進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道。(責任單位:市地方金融監管局、人民銀行上??偛?、上海銀保監局、上海證監局、國家外匯管理局上海市分局)


      38.支持融資擔保機構進(jìn)一步擴大中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模,市中小微企業(yè)政策性融資擔?;鸢?.5%收取擔保費,對政策性的創(chuàng )業(yè)擔保項目免收擔保費,對政策性的農業(yè)擔保項目給予貼息貼費。區級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%(含)以下。鼓勵市有關(guān)部門(mén)和各區對中小微企業(yè)通過(guò)政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款,實(shí)行貼息貼費政策。(責任單位:市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監管局、各區政府)


      39.鼓勵小額貸款公司、典當行等地方金融組織對困難行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)適當降低貸款利率、擔保費率、典當綜合費率等融資成本,通過(guò)展期、無(wú)還本續貸等方式減輕客戶(hù)還款壓力,對2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最長(cháng)延至2022年12月31日并免收罰息。進(jìn)一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用,擴大紓困范圍,優(yōu)化紓困流程,提高紓困基金運作效率,積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動(dòng)性壓力。(責任單位:市地方金融監管局、市國資委)


      40.支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機構參與合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)和合格境內有限合伙人(QDLP)試點(diǎn),鼓勵試點(diǎn)企業(yè)在滬設立全球或亞太投資管理中心,便利其開(kāi)展跨境雙向投資業(yè)務(wù)。(責任單位:市地方金融監管局、國家外匯管理局上海市分局)


      (三)保障土地要素供給


      41.對公開(kāi)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的地塊,加快建立線(xiàn)上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價(jià)款。優(yōu)化土地出讓條件,合理確定住宅用地起始價(jià),降低商業(yè)辦公用房自持比例。(責任單位:市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市商務(wù)委、市房屋管理局、各區政府)


      42.適當增加2022年度建設用地計劃,加大凈增建設用地指標,支持保障各區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照各區2022年低效建設用地減量化任務(wù)提前下達建設用地指標,加大周轉指標暫借的支持力度。對于建設用地指標確有缺口的區,可由市級指標采取“直供”方式解決。(責任單位:市規劃資源局、各區政府)


      七、切實(shí)加強民生保障工作


      (一)多渠道穩定和擴大就業(yè)


      43.多渠道挖掘就業(yè)潛力,鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位,支持有空余編制的事業(yè)單位適度增加人員招聘名額,積極通過(guò)政府購買(mǎi)方式開(kāi)發(fā)社區公益性崗位。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度,鼓勵各區招聘儲備中小學(xué)優(yōu)秀師資,吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。(責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市教委、市衛生健康委、市民政局、各區政府)


      44.加大培訓補貼力度,對受疫情影響的各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織等用人單位,對本單位實(shí)際用工的從業(yè)人員開(kāi)展與本單位主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)線(xiàn)上職業(yè)培訓,每人每次補貼600元,2022年年內不超過(guò)3次。獲得技能人員職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)的勞動(dòng)者可享受職業(yè)技能提升補貼。支持職業(yè)院校按規定備案成立職業(yè)技能等級評價(jià)機構為畢業(yè)學(xué)年學(xué)生提供服務(wù),2022屆院校畢業(yè)生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業(yè)技能提升補貼。(責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、市教委)


      45.全面加強就業(yè)服務(wù),對相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)建立“一對一”工作機制,支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾,企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩崗。加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作力度,鼓勵企業(yè)、基層、機關(guān)事業(yè)單位等吸納高校畢業(yè)生,對招聘我市高校應屆畢業(yè)生的企業(yè),符合條件的,3年內按照實(shí)際招用人數給予每人每年7800元的稅費減免優(yōu)惠,落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)稅收、補貼等支持政策和見(jiàn)習補貼、一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼政策。依托“一網(wǎng)通辦”簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)手續,提升就業(yè)服務(wù)效率。加強對靈活就業(yè)的監測與服務(wù),開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。做好欠薪墊付工作,簡(jiǎn)化程序提高墊付效能。(責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局、市稅務(wù)局)


      46.全面落實(shí)各類(lèi)人才計劃和政策,優(yōu)化人才直接落戶(hù)、居轉戶(hù)、購房等條件,加大海外人才引進(jìn)、服務(wù)和支持力度,加快實(shí)施人才安居工程,完善教育、醫療等服務(wù),深入推進(jìn)海聚英才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng),進(jìn)一步吸引和留住各類(lèi)人才。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市科委、市公安局、市發(fā)展改革委、市房屋管理局)


      (二)保障群眾基本生活


      47.進(jìn)一步加強重要民生商品價(jià)格監測和市場(chǎng)監管,切實(shí)做好生活物資保供穩價(jià)工作。在繼續實(shí)施社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的基礎上,通過(guò)發(fā)放一次性補貼、愛(ài)心禮包等形式,保障困難群眾生活。(責任單位:市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市退役軍人局、各區政府)


      八、保障城市安全有序運行和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境


      (一)保障城市核心功能正常運轉和城市安全


      48.完善重要功能性機構和企業(yè)服務(wù)保障專(zhuān)班協(xié)調機制,確保金融、貿易、航運、科創(chuàng )等城市核心功能持續穩定運轉。保障能源安全供應,提高煤炭采購和儲備水平,增強電力和天然氣調度保供能力,增加市外來(lái)電供應,支持重點(diǎn)能源項目建設,保障經(jīng)濟恢復和迎峰度夏用電需求。加強糧食生產(chǎn)和儲備,及時(shí)發(fā)放農資補貼,優(yōu)化種糧補貼政策,適當提高糧食最低收購價(jià)水平。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任,深入開(kāi)展安全大檢查,全面排查整治安全隱患,保障城市運行安全。(責任單位:市發(fā)展改革委、市地方金融監管局、市商務(wù)委、市交通委、上??苿?chuàng )辦、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)農村委、市應急局、市糧食物資儲備局、各區政府)


      (二)強化為企服務(wù)


      49.持續開(kāi)展各層各級領(lǐng)導干部“防疫情、穩經(jīng)濟、保安全”大走訪(fǎng)、大排查,加大聯(lián)系走訪(fǎng)企業(yè)力度,主動(dòng)關(guān)心和服務(wù)企業(yè),送政策上門(mén),積極進(jìn)行政策輔導、解釋政策流程、推動(dòng)政策直達,幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。建立企業(yè)訴求快速回應和解決問(wèn)題的服務(wù)機制,在“一網(wǎng)通辦”、隨申辦、上海市企業(yè)服務(wù)云推出服務(wù)專(zhuān)欄和工作平臺,及時(shí)解答和處理企業(yè)復工復產(chǎn)復市過(guò)程中的具體問(wèn)題。完善市、區兩級穩商招商服務(wù)協(xié)調機制,用好上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺,建立“問(wèn)題臺賬”“服務(wù)臺賬”,集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題,激發(fā)企業(yè)投資活力。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市大數據中心、各區政府)


      50.實(shí)施市場(chǎng)主體紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)計劃,建立營(yíng)商環(huán)境監督員、“體驗官”制度,切實(shí)提升企業(yè)感受度。提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率,通過(guò)線(xiàn)上審批、線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)上幫辦、電子證照應用、告知承諾辦理、自動(dòng)順延許可證有效期限等方式,推進(jìn)惠企利民政策“精準推送”“免申即享”,為疫情期間企業(yè)和個(gè)人辦事提供便利。積極協(xié)助企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展信用修復工作,因疫情影響而導致的企業(yè)合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為,不將其列入失信名單。加大政府采購支持中小企業(yè)力度,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實(shí)國家支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施,穩定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期,鼓勵平臺企業(yè)加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。支持投資類(lèi)企業(yè)準入和注冊,實(shí)施更加便捷的工作流程。加強法律服務(wù)保障,建立公共法律服務(wù)熱線(xiàn),對企業(yè)受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關(guān)系等糾紛,及時(shí)提供法律咨詢(xún)、法律援助、法律服務(wù)指引和調解等服務(wù)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市國資委、市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市大數據中心、人民銀行上??偛?、各區政府)


      本政策措施自2022年6月1日起施行,有效期至2022年12月31日(具體措施明確執行期限的,從其規定)。市政府3月28日發(fā)布的抗疫助企“21條”政策繼續有效。國家有相關(guān)規定的,從其規定。


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